Українським містам загрожують не технічні, а реальні дефолти, якщо вони не припинять рятувати свою інфраструктуру за рахунок позикових грошей

12.08.2013 10:15
Мітки: макроекономіка

На перший погляд, борги місцевої влади у порівнянні з загальною заборгованістю держави це не такі великі гроші. За даними Асоціації міст України, на початок 2013 року борги місцевих бюджетів досягли 16,7 млрд. грн. Із загальної суми близько 12,3 млрд. грн. склав внутрішній борг, у тому числі позики банків та фінансових установ (близько 1 млрд. грн.), безпроцентні кредити Державного казначейства (4,7 млрд. грн.) і зобов'язання по цінних паперах місцевої влади (6,2 млрд. грн.) . Ще 4,5 млрд. грн. склав зовнішній борг місцевої влади, сформований переважно внаслідок валютних позик Києва.
При цьому обсяг коштів, які можуть залучати муніципалітети, досить жорстко обмежений законодавством. Так, місцеві позики можуть здійснювати тільки міста з населенням понад 300 тис. жителів, і хоча цей бар'єр постійно знижується (раніше займати могли тільки міста-мільйонники), сьогодні навіть не всі обласні центри мають таку можливість.
Крім того, Бюджетним кодексом встановлено чіткі критерії, що обмежують розмір боргу, які гарантується територіальною громадою міста. Станом на кінець бюджетного періоду він не може перевищувати 200% (для міста Києва - 400%) середньорічної прогнозу надходжень бюджету розвитку. Крім цього, будь-які місцеві зовнішні позики та випуски облігацій, згідно з порядком, визначеним Кабінетом міністрів, регулюються Міністерством фінансів. Щоб уявити загальний порядок можливої ​​заборгованості, варто згадати, що в цьому році загальний розмір бюджетів розвитку місцевих бюджетів становить близько 7 млрд. грн.
«Норми, які прописані в законодавстві, в принципі, на сьогоднішній день є достатніми і поки не заганяють наші міста в якусь боргову яму, як це відбувається, наприклад, у багатьох європейських країнах, де є міста-банкрути. З іншого боку, ці рамки досить широкі і на сьогоднішній день нормально дозволяють містам використовувати цей інструмент. Наприклад, Черкаси за позикові гроші будували дороги, а Луцьк вирішував деякі питання з благоустрою », - зазначає експерт Асоціації міст України з питань бюджету Олександр Слобожан.
Однак, слід зазначити, що порахувати кінцеву суму позик українських місцевої влади вкрай складно, адже, згідно із законодавством, у загальній сумі боргів не враховуються кредити міжнародних фінансових організацій, які можуть досягати дуже значних сум.
ДЕ ЗАЙМАЮТЬ МІСТА
Великі позики місцева влада розглядають в основному як засіб швидко вирішити інфраструктурні проблеми міст, на які в бюджетах хронічно не вистачає грошей. За словами голови уряду Миколи Азарова, тільки для приведення в порядок житлово-комунального господарства необхідно 400-450 млрд. грн., І ця сума продовжує щорічно зростати. У сформованій ситуації містах доводиться або законсервувати наростаючі проблеми, або спробувати вирішити найгостріші проблеми за рахунок позикових коштів.
Найбільш вигідними для муніципалітетів є кредити міжнародних фінансових організацій, таких як Світовий банк або Європейський банк реконструкції та розвитку. Вони можуть надати значні за обсягом кредити, їх вартість значно нижче, ніж у інших видів позик, а термін погашення може досягати більше 10 років. Наприклад, найбільшим проектом Європейського банку реконструкції та розвитку в Україні в 2012 році став кредит на завершення будівництва існуючої лінії метро для «Дніпропетровського метрополітену» на суму 152 млн. євро, виданий під держгарантії. Проте міжнародні фінансові організації, як правило, видають гроші тільки під конкретні проекти, які проходять ретельний відбір, а самі договору позики передбачають ряд досить жорстких умов щодо їх виконання.
Набагато дорожче муніципалітетам обходяться комерційні позики українських банків або випуск облігацій внутрішньої позики, ставки за якими можуть бути досить високими. Зокрема, ставка купона для п'ятирічних облігацій Львова сумою в 200 млн. грн., Які були випущені в 2009 році, склала 20%. Донецьку випуск п'ятирічних облігацій в тому ж році обійшовся і зовсім в 25% річних. Для бюджетів більшості українських міст такі відсотки за позиками занадто високі.
Поки що надію на отримання більш дешевих комерційних кредитів для розвитку міст дає затверджена урядом Програма активізації економіки на 2013-2014 рік, яка передбачає надання держгарантій на залучення позикових коштів по ряду напрямків. Зокрема, за даними Мінрегіонбуду, на заходи в сфері будівництва та житлово-комунального господарства держпрограмою передбачено 46,9 млрд. грн. При цьому з держбюджету планується виділити 2,2 млрд. грн., З місцевих бюджетів - 4,1 млрд. грн., А інші кошти повинні скласти кредити міжнародних фінансових організацій, а також кошти, які залучатимуться під держгарантії.
Поки що урядова програма тільки починає переходити зі сфери планів у практичну площину, і поки не до кінця зрозуміло, чи вдасться втілити її в життя в повному обсязі. Проте місцева влада «від безвиході та відчаю», як зазначив мер Сум Геннадій Мінаєв, готові вхопитися і за таку можливість. Зокрема Суми планують залучити кредити під державні гарантії на реконструкцію центрального каналізаційного колектора, на вирішення транспортних проблем і проблем вуличного освітлення. «Без кредитів видно, що вже ніяк!» - Пише глава міста у своєму блозі в соцмережі Facebook. Градоначальник додає, що поточна ситуація з наповнення бюджету міста не дозволяє фінансувати навіть заздалегідь заплановані витрати міської казни. «Ми багато об'єктів, які закладені в бюджеті, що не фінансуємо. Врятувати ситуацію в цілому можуть кредити. Я думаю, в серпні Кабінет Міністрів повинен прийняти рішення по цих кредитах »- сподівається Геннадій Мінаєв.
На позикові кошти для вирішення найгостріших проблем міста - організації роботи громадського транспорту та ремонту доріг - уповає міський голова Луганська Сергій Кравченко: «Ось, мені якщо можна було б взяти мільярд гривень років на 15, я б взяв і закрив спокійно всі питання. І люди були б задоволені », - відверто заявляє градоначальник.
СНІЖНИЙ КОМ БОРГІВ
За словами експерта з бюджетних питань Ассоціацаіі міст України Олександра слобожан, доля збанкрутілого Детройта українським містам поки що не загрожує.
Однак тривожні сигнали надходять і зараз. Наприклад, столиця вже змушена брати нові кредити для погашення старих. Зокрема, з останнього валютного кредиту в $ 300 млн. дві третини планувалося направити на погашення попередніх позик. При цьому ставку в 9,375% річних за новим кредитом у доларах складно назвати низькою.
І якщо Київ поки що може собі дозволити обслуговувати позики у розмірі сотень мільйонів доларів, то інші обласні центри вже відчувають труднощі з виплатами по боргах, суми яких на порядок менше.
Зокрема, в липні Луцьк не зміг знайти кошти, щоб погасити муніципальні облігації на суму в 20 млн. грн., Випущені в 2008 і 2009 роках. У підсумку кредиторам нічого не залишилося, окрім як реструктуризувати заборгованість. Труднощі з оплатою боргів в кінці минулого року спостерігалися і в Донецьку. Міська влада не змогли своєчасно погасити кредит за автобуси, куплені під час підготовки до Євро-2012. У підсумку місту довелося піти на додаткові мільйонні витрати, щоб пролонгувати виплати за цим кредитом.
«Місто, беручи на себе боргові зобов'язання, розраховує на певну стабільність доходів свого бюджету розвитку, з якого погашаються борги. Але внаслідок змін законодавства бюджет розвитку міст не стабільний. З іншого боку, Міністерство фінансів доводить для виконання по доходах місцевого бюджету часто завищені показники та, виходячи з них, розраховує обсяг видатків на так звані делеговані повноваження - це бюджетна сфера, освіта, охорона здоров'я. І якщо цей план не виконується, керівництву міста для виплати зарплат бюджетникам доводиться розраховувати на власні ресурси. Але з цих же ресурсів повинні погашатися борги. І міськрада змушений спрямовувати частину цих коштів на проїдання, внаслідок чого не може вчасно розрахуватися за боргами », - пояснює Олександр Слобожан.
Крім цього, до прострочення платежів нерідко призводить несвоєчасне перерахування коштів Держказначейством, коли навіть у міст, у яких формально на рахунках є гроші, вони вчасно не перераховуються. Так, на початку 2010 року в ситуації технічного дефолту виявився Львів, оскільки Держказначейство вчасно не перерахувало платежі по муніципальних облігаціях міста, хоча відповідне доручення місцева влада зробили, а на рахунках міста формально перебувала необхідна сума.
Як відзначають в Асоціації міст, зазвичай кредитори погоджуються пролонгувати договори позик, адже за прострочення по оплаті може нараховуватися пеня, а крім того - збільшується термін і, як наслідок, вартість їх обслуговування зростає.
Але найгірше те, що через несвоєчасне перерахування коштів Держказначейством місцевій владі часто доводиться залучати нові позики для фінансування поточних потреб. Зокрема, в кінці липня залучити кредити для того, щоб профінансувати поточні витрати, був змушений Донецьк: «На сьогоднішній день неоплати Казначейством за незахищеними статтями, як їх вважає Міністерство фінансів, становлять понад 70 млн. грн.», - Повідомив глава міста Олександр Лук'янченко. При цьому, за словами градоначальника, коштів не вистачає на закупівлю палива для громадського транспорту. У зв'язку з цим міськрада змушений був прийняти рішення про передачу в заставу майна міста для отримання кредиту на ці цілі.
І, за словами експертів Асоціації міст України, такі випадки не рідкість. «Подібні випадки були в багатьох містах, у Вінниці, Тернополі, Черкасах, Сумах, коли Держказначейство не перераховує якусь суму за так званим незахищених статтях. При цьому, наприклад, кошти на бензин для автомобілів «швидкої допомоги» також входять в ці незахищені статті. І кожен голова міста розуміє, що ці витрати першочергові і не можна чекати, поки казначейство ці гроші проплатить. У підсумку приймається рішення взяти кредит, і на ці кошти закуповується бензин. Так, пізніше казначейство перерахує передбачені на це кошти, але за цей час на рівному місці з'являються нові витрати на обслуговування боргу », - підкреслює Олександр Слобожан.
Схожі ситуації виникають і у випадку прострочень по оплаті договорів з підрядниками, які виграють муніципальні тендери, адже в договорах часто прописана пеня за недотримання термінів оплати виконаних робіт. І її розмір часто може бути більше, ніж ставка з обслуговування кредиту, який можна взяти на ці цілі, не рахуючи того, що суд може врахувати у компенсації упущену вигоду внаслідок несвоєчасної оплати робіт муніципалітетом.
При цьому, за словами Олександра слобожан, якщо ситуація не зміниться, українським містам загрожуватимуть вже не технічні, а реальні дефолти: «Це все накопичується, і настане момент, коли у міст буде йти занадто багато коштів на обслуговування боргових зобов'язань. Таке накопичення і спускання одних коштів на обслуговування інших, фактично на латання дір, вже незабаром може призвести до серйозних проблем. Якщо містах і далі будуть затримувати перерахування їх же коштів, прогнозувати витрати більше, ніж доходи, і не забезпечувати під це додатковий фінансовий ресурс, а також якщо при цьому не розшириться власна дохідна база місцевих бюджетів, то борги будуть накопичуватися. У підсумку прийде момент, коли ми буде говорити про реальні дефолти. Чи не про прострочення по платежах, а коли у міста в певний момент просто не буде коштів розрахуватися за своїми боргами ».

Джерело: Комментарии